EUA reforçam controles de exportação de kits e chips quânticos para China, Irã e Rússia
Os EUA reforçaram os controles de exportação de computação quântica e tecnologia de semicondutores para lidar com preocupações de defesa nacional e política externa apresentadas por inimigos como China, Irã e Rússia.
O Bureau de Indústria e Segurança (BIS) do Departamento de Comércio publicou na quinta-feira uma regra final provisória (IFR) no Federal Register descrevendo as restrições, que se aplicam em todo o mundo e visam se adequar a restrições de exportação semelhantes de governos com ideias semelhantes.
O IFR [PDF] abrange: Computação quântica, componentes relacionados e software; fabricação avançada de semicondutores; tecnologia GAAFET (Gate All-Around Field-Effect Transistor), usada para desenvolver chips de alto desempenho para supercomputadores e outros equipamentos de última geração; e ferramentas de manufatura aditiva projetadas para fabricar componentes de metal ou ligas metálicas.
“A ação de hoje garante que nossos controles nacionais de exportação acompanhem as tecnologias em rápida evolução e sejam mais eficazes quando trabalhamos em conjunto com parceiros internacionais”, disse Alan Estevez, subsecretário do Bureau de Indústria e Segurança, em uma declaração.
“Alinhar nossos controles sobre tecnologias quânticas e outras tecnologias avançadas torna significativamente mais difícil para nossos adversários desenvolver e implantar essas tecnologias de maneiras que ameacem nossa segurança coletiva.”
O que mudou?
As regras adicionam novos Números de Classificação de Controle de Exportação (ECCNs) à Lista de Controle Comercial, abrangendo categorias e capacidades gerais de produtos em vez de produtos específicos.
Por exemplo, o novo ECCN B910 especifica kit relacionado à fabricação de ligas, já que essas substâncias são usadas para produzir peças para mísseis, aeronaves e sistemas de propulsão. Outro novo ECCN é “3A904 Sistemas e componentes de resfriamento criogênico”, que foca em “itens que são relevantes para pesquisa em sistemas quânticos com uma quantidade maior de qubits físicos”.
As regras adicionam 18 ECCNs e atualizam 9 ECCNs existentes.
Um Serviço de Pesquisa do Congresso de 2023 relatório [PDF] observou que coordenar os controles de exportação com outros governos é essencial para garantir que tais esforços tenham impacto.
“A coordenação pode ser crítica para a eficácia de uma política que visa prevenir ou atrasar a aquisição estrangeira de certos bens ou tecnologia”, diz o relatório. “Tais controles podem ser menos eficazes se os bens ou tecnologias estiverem prontamente disponíveis de fontes estrangeiras.”
Por exemplo, os esforços do governo dos EUA em 2019 para limitar a tecnologia disponível para a fabricante chinesa de telecomunicações Huawei, colocando a empresa e 114 afiliadas, mostraram-se menos eficazes do que o esperado sem a coordenação de parceiros internacionais. Como resultado, o BIS expandido suas sanções no ano seguinte.
Ultimamente, a lição de que aliados são necessários parece ter sido levada a sério. Em 2022, o BIS do Departamento de Comércio anunciado [PDF] novos controles de exportação destinados a restringir o acesso da China à tecnologia avançada de semicondutores, após sanções mais direcionadas a empresas chinesas específicas dois anos antes.
Em 2023, os EUA, o Japão e a Holanda – três países líderes na produção de chips – concordaram em coordenar esforços para reter tecnologia sofisticada de chips da China.
Os últimos controles de exportação do BIS parecem ser mais um exemplo de cooperação internacional.
“A maneira mais eficaz de proteger nossa segurança nacional é desenvolver e coordenar nossos controles junto com parceiros com ideias semelhantes, e as ações de hoje demonstram nossa flexibilidade em como elaboramos tais controles para atingir nosso objetivo de segurança nacional”, disse a secretária assistente de comércio para administração de exportação, Thea D. Rozman Kendler, em uma declaração, acrescentando que uma exceção de licença está disponível para parceiros confiáveis.
UM papel [PDF] publicado no mês passado por acadêmicos da Universidade Fudan na China e da Harvard Business School, “As consequências dos controles de exportação em países-alvo”, descobriu que, no caso da política de “regra da China” dos EUA de 2007, que limitou as importações chinesas de produtos com aplicações militares, os controles de exportação foram eficazes e restringiram o fornecimento de bens controlados a empresas chinesas sancionadas.
No entanto, em fevereiro de 2024 relatório sobre o assunto do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais pinta um quadro mais matizado, citando custos econômicos para os EUA e oportunidades para a China.
“O sucesso dos controles dos EUA provavelmente dependerá da capacidade de harmonizar as restrições dos EUA com aquelas dos principais aliados, cujos controles de exportação diferem substancialmente daqueles dos Estados Unidos, resultando em lacunas substanciais”, diz o relatório do CSIS. “Em geral, os aliados dos EUA têm um escopo mais estreito para restrições.” ®
